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    天政發〔2021〕6號:天等縣人民政府關于向都鎮樂龍村樂座村民 小組與樂龍村叫必村民小組、中和社區 坡州村民小組山林土地權屬 糾紛的處理決定

    2021-09-01 08:10     來源:縣電子政務中心
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    申請人:天等縣向都鎮樂龍村樂座村民小組

    法定代表人:黃承東,男,組長

    被申請人:天等縣向都鎮樂龍村叫必村民小組

    法定代表人:楊必龍,男,組長(原組長唐凱勛)

    第三人:天等縣向都鎮中和社區坡州村民小組

    法定代表人:趙良作,男,組長(原組長趙國凡)

    關于申請人、被申請人、第三人對“攏班嫂”一帶山脈包括“叫洲山”“金雞巖”“石滾山”“更敢靈”“竹滅興山”“巴環山”“竹豆山”“龍深山”“叫洲山對面山”等山林土地權屬糾紛案,縣政府于2018年12月11日作出處理決定{詳見《天等縣人民政府關于向都鎮樂龍村樂座村民小組與樂龍村叫必村民小組、中和社區坡州村民小組山林土地權屬糾紛的處理決定》(天政發〔2018〕23號)}。因申請人對本政府的處理決定不服,向崇左市政府提出行政復議。2019年6月5日,崇左市政府作出崇政復決字〔2019〕6號復議決定,維持天等縣人民政府作出的天政發〔2018〕23號處理決定。申請人不服崇左市政府作出的崇政復決字〔2019〕6號復議決定,于2019年8月2日向崇左市中級人民法院提起行政訴訟。崇左市中級人民法院于2019年12月19日作出判決,駁回申請人樂座村民小組的訴訟請求。申請人不服崇左市中級人民法院〔2019〕桂14行初67號行政判決,向廣西壯族自治區高級人民法院提起上訴。2020年6月24日廣西壯族自治區高級人民法院以事實不清、證據不足、適用法律法規錯誤作出〔2020〕桂行終167號行政判決:撤銷崇左市中級人民法院〔2019〕桂14行初67號行政判決;撤銷崇左市人民政府作出的(崇政復決字〔2019〕6號)《行政復議決定書》和天等縣人民政府作出的天政發〔2018〕23號的處理決定。責令天等縣人民政府對本案權屬糾紛重新作出處理。

    縣政府再次派員調查核實查明:樂座村民小組、叫必村民小組、坡州村民小組爭議的山林地范圍為“攏班嫂”一帶山脈,爭議地名包括“叫洲山”“金雞巖”“石滾山”“更敢靈”“竹滅興山”“巴環山”“竹豆山”“龍深山”“叫洲山對面山”等,總面積為789畝。其中坡州村民小組主張的爭議面積為238畝,植被為自然形成的灌木。爭議范圍:區域一,即從拐點1為起點向北延伸200米至拐點2,再向東北方向延伸500米至618.8高程點,繼續向東北方向延伸400米至628.1高程點,再向東延伸300米至626.2高程點,再向南延伸300米延伸至640.5高程點,再向東南延伸500米至拐點3,再向西南方向延伸100米至拐點4,從拐點4沿山腳向西北方向至拐點5,再沿山腳向西南方向延伸至拐點1閉合。爭議區域一的東面靠“巴炭山”,南面靠山腳的樂座田(土名為攏班嫂),西面靠“坡州山”,北面靠山脊線,山脊線的北面靠“坡踏山”和“巴炭山”。區域二,即從拐點6為起點,向東南方向延伸200米至594.4高程點,再向東延伸經643.8高程點和676.1高程點延伸1000米至拐點7,從拐點7沿山腳向西延伸1200米至拐點6閉合。爭議區域二的東面靠“叫洲”,南面靠山脊線(即分水嶺),山脊線的南面靠“叫必山”,西面靠“坡州山”,北面靠山腳的縣道X542公路。

    該爭議地屬農村集體所有且沒有法律法規規定屬于國家的情形。樂座、叫必、坡州三方均按歷史習慣管轄范圍經營管理,土改、合作化、“四固定”時期均沒有發生過糾紛。1960年冬至1962年間的“四固定”,在廣大農村實行了“三級所有,隊為基礎”的人民公社的基本制度下,對原來集體所有土地、耕畜、農具、山林等生產資料在公社大隊、生產隊之間進行適當的調整和固定,當時叫必生產隊與樂座生產隊調換土地時,叫必生產隊(現為叫必村民小組)把“山獨”和“班逐豆”等地的原有土地卡片面積撥給樂座生產隊(現為樂座村民小組),上面荒山樹木仍屬叫必生產隊所有;樂座生產隊(現為樂座村民小組)把“感懷”原有土地卡片面積撥給叫必生產隊作兌換,荒坡沒有撥給叫必。1962年調換土地后至1974年間,叫必、樂座雙方之間沒有發生過土地、山林糾紛。1975年叫必生產隊與樂座生產隊因土地、牧場、水利等問題而引發糾紛,后經當時向都公社革委召集雙方反復協商,促使雙方達成了1975年4月4日《協議書》、1975年4月4日《樂龍大隊叫必生產隊與樂座生產隊關于土地牧場糾紛處理的協議書》和1975年4月3日《協議書》、1975年4月4日《樂龍大隊樂座生產隊與叫必生產隊關于水利、荒坡糾紛處理的協議書》。協議載明,雙方群眾代表認為:“班逐豆”“山獨”原屬叫必生產隊土地,1962年雙方協商調換土地時叫必生產隊把“班逐豆”“山獨”等地的原有土地卡片面積撥給樂座生產隊,以及當時樂座已擴大開荒面積也給樂座生產隊外,上面荒山、樹木仍屬叫必生產隊所有?,F有的荒山樂座再不得再擴大開荒,荒山現有樹木由叫必生產隊管理,樂座不得任意亂砍亂伐。按歷史習慣,“班逐豆”“山獨”尚有荒坡面積部分雙方不得任意開荒,留作集體公共牧場,雙方都有權共同放牛和割草;“感懷”土地原屬樂座生產隊土地,由于1962年土地調換,樂座生產隊把“感懷”原有土地卡片面積撥給叫必生產隊,當時已開荒部分也給叫必生產隊外,上面的荒坡一律歸樂座生產隊所有?!案袘选被钠聞潥w樂座生產隊后,按歷史習慣,雙方可以有權放牧和鏟草皮。依雙方達成的4份協議表述表明,1962年調換土地前,“攏班嫂”的土地面積及四周的荒山荒坡山林均為叫必管轄范圍,1962年只調換土地,山林沒有調換,土地面積四周的山林權屬不變。1975年達成的協議增加明確擴大開荒部分歸對方外,同時明確了部分荒坡面積留為集體公共牧場,雙方都有權共同放牧和割草、鏟草皮,山林權屬歸屬仍按原不變。林業“三定”時期也未對該爭議地進行重新劃定?,F樂座村民小組在“攏班嫂”耕種的面積包含調換面積和當時擴大開荒部分的面積,這些耕地面積均處在爭議區域一山坡南面的山腳下、區域二山坡山腳下縣道X542公路的北面,不屬爭議范圍。1975年叫必生產隊與樂座生產隊達成協議中稱的“山獨”和“感懷”均不在爭議區域范圍內?!稑俘埓箨牻斜厣a隊與樂座生產隊關于土地牧場糾紛處理的協議書》中稱的“班逐豆”山與爭議山地區域內樂座村民小組稱的“班逐豆”(竹豆山)、叫必村民小組稱的“逐豆山”和“班另”,根據2018年5月31日雙方指認記錄筆錄,是同一山地但不同稱謂。1998年,樂座村民黃承東、莫廷榮、叫必村民農世威分別在“叫敢靈”山腳下開采石頭;2006年至2013年11月14日期間,樂座村民黃承東在“巴環山”開采石頭,持有天等縣國土資源局頒發的《中華人民共和國采礦許可證》(證號 C451425201110713011****);叫必群眾在黃承東石場前有種玉米等農作物及種植速生桉的事實。

    上述事實,有以下證據予以證明:1.縣檔案館提取的1975年4月3日《協議書》和1975年4月4日《樂龍大隊叫必生產隊與樂座生產隊關于土地牧場糾紛處理的協議書》;2.關于樂座村民小組群眾代表到“班逐豆”“竹豆山”實地指認記錄及附圖;3.叫必群眾代表對爭議地地名實地補充指認記錄及附圖;4.旁證筆錄11人共11份;5.樂座村民小組的筆錄15人共19份;6.叫必村民小組的筆錄15人共17份;7.坡州村民小組的筆錄15人共17份;8.工作組于2016年9月20日和2016年10月20日進行現場勘驗的勘驗圖;9.樂座群眾代表現場確認“攏班嫂”耕種面積情況;10.樂座村民小組群眾代表和叫必村民小組群眾代表關于“山獨”“感懷”實地指認地形圖。

    根據《廣西壯族自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》第四條“調解、處理土地山林水利權屬糾紛實行屬地管理、分級負責、先行調解、有利于生產生活、有利于經營管理、有利于社會和諧穩定的原則”,工作組分別于2016年9月21日和2018年6月7日在向都鎮政府組織三方召開調解和質證會,但糾紛三方不愿意接受調解,一致要求由政府裁決。

    本機關認為:爭議三方一致承認存在交換土地的事實。申請人樂座村民小組稱其自1958年及“三包四固定”以來,對爭議山林進行長時期經營管理,但無相關證據證實,提出“山隨地走”沒有法律依據且沒有相關證據佐證,申請人提出爭議山林土地權屬主張缺乏事實依據,屬事實不清,證據不足,不予以支持。被申請人叫必村民小組稱“攏班嫂”一帶山脈即爭議的山林一直由其經營管理,“四固定”調換土地時,只“換地不換山”,主張爭議山林地權屬有證人證言佐證及縣檔案館提供的1975年4月4日《協議書》、1975年4月4日《樂龍大隊叫必生產隊與樂座生產隊關于土地牧場糾紛處理的協議書》和1975年4月3日《協議書》、1975年4月4日《樂龍大隊樂座生產隊與叫必生產隊關于水利、荒坡糾紛處理的協議書》的事實依據,可以采信并予以支持。第三人坡州村民小組提出的主張,沒有證據予以佐證,依法不予支持。根據《林木林地權屬爭議處理辦法》第三條,《廣西壯族自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》第三十條,《廣西壯族自治區穩定山權林權、完善林業生產責任制暫行條例》(桂發〔1982〕36號)文件第四條“集體的山權林權,應以1962年‘四固定’時確定的權屬為準。凡是權屬清楚的,都要穩定下來?!墓潭ā蠼浻嘘P方面協商同意或經政府批準作了調整的,一律有效?!墓潭ā瘯r未確定權屬的,可參考合作化時的權屬或現管理范圍,確定山權林權”的規定及法律賦予本機關的職權,本機關作出如下決定:

    爭議地內樂座村民小組指認稱的“班逐豆(竹豆山)”和叫必村小組指認稱的“逐豆山”“班另”的荒坡為雙方公共牧場,爭議地內除留為雙方公共牧場外,其余爭議的山林土地權屬歸被申請人天等縣向都鎮樂龍村叫必村民小組所有。

    根據本處理決定制作的“攏班嫂”一帶山脈包括“叫洲山”“金雞巖”“石滾山”“更敢靈”“竹滅興山”“巴環山”“竹豆山”“龍深山”“叫洲山對面山”等山脈權屬界線圖和雙方公共牧場界線圖與本處理決定具有同等法律效力。

    當事人如不服本處理決定,可以自收到本處理決定書之日起60日內向崇左市人民政府申請行政復議。

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    天等縣人民政府

    2021年9月1日

    (此件公開發布)

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    抄送:向都鎮人民政府、縣司法局、縣林業局

    ? 天等縣人民政府辦公室??????? 2021年9月1日印發

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