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    天等縣上映鄉平典村隴典屯“6?19”墻體倒塌事故調查報告

    2021-02-26 16:25     來源:天等縣應急管理局
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    2020年6月19日下午15時57分,上映鄉人民政府在平典村隴典屯黃相海戶開展易地扶貧搬遷拆除舊房過程中發生墻體倒塌,造成2位工人死亡,直接經濟損失38萬元。

    事故發生后,縣委、縣政府高度重視,要求有關部門和鄉鎮迅速查明事故原因,認真做好善后工作,維護社會穩定。上映鄉人民政府、縣應急、衛健、消防救援大隊等有關部門負責人迅速趕赴現場,指導應急救援及善后處理工作。

    按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規的規定,經縣政府批準同意,成立了由縣委常委、副縣長李紅蘭任組長,由縣政府辦、應急局、住建局、總工會、公安局、人社局、司法局、上映鄉人民政府等部門工作人員組成的上映鄉平典村隴典屯“6?19”墻體倒塌事故調查組,并邀請縣紀委派員參加事故調查工作。

    按照“四不放過”及“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,事故調查組通過現場勘察、調查取證、綜合分析,查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下:

    一、事故單位的基本情況

    (一)業主單位:天等縣上映鄉人民政府,現任法定代表人是張晟(身份證號4521311976********)。經查,2017年6月10日,上映鄉人民政府與上映鄉平典村隴典屯黃相海簽訂了《廣西壯族自治區易地扶貧搬遷及舊房拆除協議》,黃相海于2018年自愿搬遷至天等縣龍巖小區安置房居住,并與上映鄉人民政府簽訂折舊復墾協議書。2018年7月,上映鄉人民政府在全鄉開展易地扶貧搬遷折舊復墾工作,并于7月12日成立了上映鄉易地扶貧搬遷拆舊復墾工作專責小組,由分管易地扶貧搬遷工作的趙春茂副鄉長兼任辦公室主任。2019年5月20日上映鄉人民政府調整上映鄉安全生產委員會成員,由張晟任鄉安全生產委員會主任,李瑞志、梁國繁任副主任。2019年10月23日上映鄉人民政府調整鄉三家班子領導分工,梁國繁副鄉長分管安全生產、住建、危改、應急等工作。2020年3月20日,上映鄉人民政府與覃紹華簽訂《農村危舊房拆除委托書》。

    (二)施工隊伍:覃紹華施工隊,于2015年組建,施工隊隊長為覃紹華(身份證號4521311974********),監工為許洪智,施工隊人員不固定,由上映鄉上美村、平典村等村民組成。施工隊未申報登記,無建筑資質,施工人員未經過相關培訓。2020年3月20日,覃紹華與上映鄉人民政府簽訂《農村危舊房拆除委托書》,按完整拆除每間舊房得到50元/半倒塌房每間得20元/㎡、每月底前以實際拆房數及材料完成情況、驗收合格后支付工程款。事發當日,現場作業人員共3人。

    二、事故現場勘察情況

    事故地點發生在上映鄉平典村隴典屯黃相海戶易地搬遷舊房拆除作業點。該舊房為磚混結構,坐北向南,長10米,寬7.2米。該舊房一樓東南西等三面墻體已基本拆除,北面天面已拆除只殘留高約4米墻體,北面房前空地凌亂堆積著水泥磚塊。

    三、事故發生經過、應急救援和善后處置情況

    事故發生經過

    6月19日,上映鄉人民政府委托覃紹華施工隊在平典村隴典屯黃相海戶拆除易地搬遷舊房,現場施工共4人,其中監工許洪智,工人有農振軍、農樹林、農樹華。14時30分左右,許洪智給農振軍、農樹林、農樹華送水,黃相海戶一樓東南西等三面墻體已基本拆除,農振軍、農樹林、農樹華正在拆除北面雨棚,農振軍、農樹林站在雨棚上,用風炮打孔破拆,許洪智提醒注意安全后離開施工現場。15時左右,農振軍、農樹林在用風炮打孔破拆時因風炮震動,雨棚板面倒塌,2名工人被板面砸中和埋壓。下午15時57分上映鄉人民政府黨政辦公室接到平典村委報告后,鄉黨委政府、衛生院、派出所、包村工作隊等有關責任人員到現場參與搶救和應急處置工作。經核實被砸中的農振軍已無生命跡象,農樹林被板面困壓,另一名工人農樹華沒有受傷2020年6月19日17時15分,上映鄉人民政府向縣委辦、政府辦、應急管理局匯報事故發生情況。接報后,縣委、縣政府組織縣應急局、消防大隊、衛健局等相關人員第一時間趕赴現場組織救援, 17時52分被困壓人員農樹林被救出,經醫護人員鑒定,已無生命體征。

    6月19日晚上11點,施工隊隊長覃紹華與農振軍、農樹林死者家屬達成埋葬費事宜,死者家屬將死者送回老家安葬。620日,覃紹華與農振軍、農樹林死者家屬就賠償事宜達成賠償協議,死者家屬沒有過激行為。

    四、事故原因及性質

    (一)事故直接原因

    上映鄉平典村隴典屯黃相海戶拆除易地扶貧搬遷舊房時,施工隊在無安全措施的情況下進行舊房拆除,操作工人安全意識淡簿,在高處冒險用風炮打,致雨棚板面失衡倒塌是事故發生的直接原因。

    (二)事故間接原因

    1.覃紹華施工隊無建筑施工資質,作業人員無操作資格,無施工組織設計,無質量安全技術交底,施工現場安全管理混亂,在無安全防護措施情況下違章冒險作業。

    2.上映鄉人民政府對易地扶貧搬遷拆舊房項目發包程序不完善,未認真審核把關項目委托方建筑施工資質,未認真開展安全生產隱患排查治理,未制止覃紹華施工隊違章作業的安全隱患。

    (三)事故性質

    經調查認定,上映鄉平典村隴典屯“6?19”墻體倒塌事故是一起一般生產安全責任事故。

    五、事故造成人員傷亡及直接經濟損失情況

    上映鄉平典村隴典屯“6?19”墻體倒塌事故造成2人死亡,直接經濟損失約叁拾捌萬元(380000)人民幣。死者農振軍,男,58歲,身份證號碼:4521311962********,是天等縣上映鄉上美村龍敏屯人;死者農樹林,男,48歲,身份證號碼:4521311972********,是天等縣上映鄉上美村龍敏屯人。

    六、事故責任認定及處理建議

    (一)事故責任單位認定及處理建議

    上映鄉人民政府對易地扶貧搬遷拆舊房項目發包程序不完善,未認真審核把關項目委托方建筑施工資質,未認真開展安全生產隱患排查治理,未發現并制止覃紹華施工隊違章作業的安全隱患導致事故發生,對本起事故負有主要責任。建議責成上映鄉人民政府向縣人民政府作出深刻檢查,并在全縣通報批評。

    (二)事故有關責任人員認定及處理建議

    1.農振軍,上映鄉平典村隴典屯黃相海戶拆除舊房施工隊工人,因其安全意識淡簿,在無安全保障措施情況下冒險在高處用風炮打孔,致雨棚板面失衡倒塌,對“6?19”墻體倒塌事故的發生負有主要責任。鑒于其在事故中死亡,建議免予追究責任。

    2.農樹林,上映鄉平典村隴典屯黃相海戶拆除舊房施工隊工人,因其安全意識淡簿,在無安全保障措施情況下冒險在高處用風炮打孔,致雨棚板面失衡倒塌,對“6?19”墻體倒塌事故的發生負有主要責任。鑒于其在事故中死亡,建議免予追究責任。

    3.覃紹華,上映鄉平典村隴典屯黃相海戶拆除舊房施工隊隊長,因無建筑施工資質承攬工程,作業人員無操作資格,施工現場安全管理混亂,在無安全防護措施情況下違章冒險作業,未制止和消除安全隱患,對“6?19”墻體倒塌事故的發生負有主要責任。根據《刑法》第一百三十四條、《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》第八條、最高人民法院最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2015〕22號第一條第六條之規定,覃紹華涉嫌重大責任事故罪,建議移交司法機關審理。

    4.許洪智,上映鄉平典村隴典屯黃相海戶拆除舊房施工隊監工,因施工現場安全管理混亂,在無安全防護措施情況下違章冒險作業,未制止和消除安全隱患,對“6?19”墻體倒塌事故的發生負有主要責任。根據《刑法》第一百三十四條、《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》第八條、最高人民法院最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2015〕22號第一條第六條之規定,許洪智涉嫌重大責任事故罪,建議移交司法機關審理。

    5.在“6?19”墻體倒塌事故中負有責任的上映鄉人民政府相關人員,建議移交縣紀委監委審察。

    七、事故教訓及防范整改措施建議

    上映鄉平典村隴典屯“6?19”墻體倒塌事故的發生,充分暴露出鄉鎮在安全監管方面存在一些突出問題。為認真吸取事故教訓,嚴格落實地方政府及有關部門監管責任,嚴防類似事故再次發生,提出以下防范措施和建議:

    (一)嚴格落實黨委、政府安全生產工作責任制。

    上映鄉黨委、政府要深刻汲取事故教訓,高度警醒,舉一反三,深入分析本地區安全生產存在的問題和薄弱環節,認真研究落實安全生產工作措施。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制,進一步做實基層安全生產網格,要堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,將轄區內各類建設工程全部納入監管范圍,明確各相關部門的監管范圍和職責,充實監管力量,增強基層安全生產監管執法能力,切實維護人民群眾的生命財產安全。

    (二)嚴格落實行業部門安全監管職責。

    各級各部門要切實承擔起本部門、本行業的安全監管職責。各相關部門要嚴格按照有關規定,加強對本行業建設工程和施工隊伍的監督管理,嚴厲打擊建設工程和施工隊伍各類非法違法行為。鄉鎮政府要嚴格落實村鎮建設工程網格化管理責任,強化村居安全監督員職責,落實好轄區建設工程巡查、報告制度,切實做到及時發現、快速處置。加強轄區內現有建筑施工隊伍管理,加強對農村建筑工匠培訓管理,提高建筑工匠安全操作技能,提升應急處置能力,降低事故發生率。

    (三)立即組織開展安全生產大檢查。

    各鄉鎮組織開展建設項目專項檢查。重點查處和整治內容:無相關資質或超越資質范圍承攬工程、轉施工程、違法分施工程;施工現場管理混亂,違章操作、違章指揮等違法違規行為。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書,特種作業人員無操作資格證書,從事施工活動的行為。

    (四)進一步加強安全教育培訓。

    各鄉鎮及各部門要認真搞好事故警示教育,提高基層鎮村干部、企業負責人安全生產法制意識和責任意識,積極開展對職工的安全教育培訓,提高發現險情、遇險逃生和自救互救的能力。

    上映鄉平典村隴典屯“6?19”墻體倒塌事故調查組成員簽名:

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    2020年12月29日


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