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    廣西壯族自治區國土資源廳關于印發《廣西壯族自治區國土資源行政處罰裁量辦法(試行)》的通知 桂國土資規〔2017〕8號

    2021-10-14 10:45     來源:縣自然資源局
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    各市、縣國土資源局,廳機關各處(室、局、中心),廳直屬各單位:

    為推進依法行政,加快法治國土建設,規范國土資源行政執法行為,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面建立行政裁量權基準制度的實施意見》(桂政辦發〔201749號)的要求,廳制定了《廣西壯族自治區國土資源行政處罰裁量辦法(試行)》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    廣西壯族自治區國土資源廳

    20171030

    ?

    廣西壯族自治區國土資源行政處罰裁量辦法(試行)


    第一章????

    第一條?為規范廣西國土資源行政處罰裁量權,建立法治國土,保護公民、法人或其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》和《國土資源行政處罰辦法》等有關法律法規和規章的規定,結合我區實際,制定本辦法。

    第二條??全區各級國土資源主管部門(含依法授權委托行使國土資源行政處罰權的單位或隊伍,下同)行使國土資源行政處罰裁量權,應當遵守本辦法。

    第三條??本辦法所稱的行政處罰裁量,是指國土資源主管部門、法律法規授權和委托行使國土資源行政處罰權的單位實施行政處罰時,在法律法規和規章確定的原則和范圍內,對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量的權限。

    第四條??全區縣級以上國土資源主管部門可以結合實際,在本辦法行政處罰裁量基準上進行細化。

    制定國土資源行政處罰裁量權基準,應當向社會公布,并報同級人民政府法制部門和上級國土資源主管部門備案。

    第五條??制定行政處罰裁量基準應當遵守下列規定:

    (一)細化裁量基準,不得違反法律、法規、規章和上級國土資源主管部門有關文件的規定;

    (二)法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的,應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件;

    (三)法律、法規、規章可以選擇行政處罰幅度的,應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級;

    (四)上級國土資源主管部門對同一行政處罰行為制定了裁量標準的,下級主管部門可以直接引用。

    第六條???規范和實施行政處罰裁量權,應當遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結合、教育先行的原則,以事實為依據,以法律為準繩,綜合考慮、衡量違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素,所適用的措施和手段應當必要、適當。


    第二章??裁量規則

    第七條??國土資源主管部門對于違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為,所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同。

    第八條??當事人有下列情形之一的,應當從重給予行政處罰:

    (一)隱匿、銷毀違法證據的;

    (二)妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的;

    (三)經責令,拒不停止違法行為的;

    (四)涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩定、地質環境保護、經濟秩序等違法情節嚴重,造成惡劣危害后果的;

    (五)共同實施違法行為中起主要作用的;

    (六)多次實施違法行為,屢教不改的;

    (七)在發生突發公共事件時實施違法行為的;

    (八)涉及基本農田,涉及國家、自治區規劃礦區等重要礦區,或涉及國家規定實行保護性開采的特定礦種及我區優勢礦產的;

    (九)其他依法應當給予從重處罰的。

    第九條?當事人有下列情形之一的,應當從輕或者減輕行政處罰:

    (一)涉案財物或者違法所得較少的;

    (二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

    (三)配合行政執法部門查處違法行為有立功表現的;

    (四)其他可以從輕或者減輕處罰的。

    第十條?當事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

    (一)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

    (二)違法行為超過法定追究時效的;

    (三)其他依法不予行政處罰的。

    第十一條??本辦法中所指的從輕或從重,是指在法定量罰幅度范圍內,根據具體案件情節及性質,處以法定量罰幅度、范圍中線以下或以上的行政處罰。

    同時具有兩個或兩個以上從重情節的,并且不具有從輕或減輕情節的,應當按最高處罰幅度予以處罰;同時具有兩個或兩個以上從輕情節的,并且不具有從重情節或法定嚴重情節的,應當按最低處罰幅度予以處罰;同時具有一個或多個從重、從輕、減輕等情節的,應當綜合考慮,根據其主要情節作出具體處罰決定。

    第十二條??法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或者可以并處的,可以選擇適用;規定應當并處的,不得選擇適用。


    第三章??裁量程序

    第十三條???公民、法人、其他組織違反國土資源法律、法規、規章,依法應當給予行政處罰的,執法機構必須查明事實,并嚴格遵守法定程序。

    第十四條??各級國土資源主管部門建立行使行政處罰裁量權的說理制度。在實施行政處罰權時,應當充分保障當事人的陳述和申辯權,在責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告訴當事人有要求聽證的權利;提出處罰建議時涉及行政處罰裁量權適用的,應當說明理由;作出行政處罰決定時,應當在《行政處罰決定書》中說明有關從重、從輕或減輕處罰的理由。

    第十五條??對案情復雜或者重大行政處罰必須經國土資源主管部門領導班子集體討論確定。


    第四章??監督管理

    第十六條??對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,應當采取公開曝光等方式,接受社會監督。

    第十七條???縣級以上國土資源主管部門應當通過監督檢查、行政執法評議考核、行政執法案卷評查等方式,對行政處罰裁量權進行監督檢查,發現行政處罰裁量不當的,應當責令改正。

    第十八條???因裁量不當造成有下列情形之一的,依據行政執法過錯責任追究制度追究有關人員的行政過錯責任:

    (一)因行使行政處罰裁量不當,造成行政處罰案件被生效判決撤銷、變更或者確認違法的;

    (二)因行使行政處罰裁量不當,造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的;

    (三)行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為行政處罰裁量行使不當的;

    (四)因行使行政處罰裁量不當,引起當事人投訴,在社會上造成不良影響的。

    第十九條??國土資源主管部門發現行政處罰裁量不當的,應當及時、主動糾正。

    第二十條??國土資源行政執法人員徇私,濫用裁量權的,行政過錯行為構成違紀的,依法給予行政處分或者紀律處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法處理。

    第五章????

    第二十一條??根據本辦法制定的《廣西壯族自治區國土資源常用行政處罰裁量基準》為本辦法的附件,全區各級國土資源主管部門行使行政處罰裁量時執行《廣西壯族自治區國土資源常用行政處罰裁量基準》。

    第二十二條??《廣西壯族自治區國土資源常用行政處罰裁量基準》沒有規定的行政處罰事項,應根據相應的法律、法規、規章及本辦法確定原則進行行政處罰裁量。

    第二十三條本辦法由廣西壯族自治區國土資源廳負責解釋。

    第二十四條???本辦法自201811日起實施,有效期4年。

    ???

    各市、縣國土資源局,廳機關各處(室、局、中心),廳直屬各單位:

    為推進依法行政,加快法治國土建設,規范國土資源行政執法行為,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面建立行政裁量權基準制度的實施意見》(桂政辦發〔201749號)的要求,廳制定了《廣西壯族自治區國土資源行政處罰裁量辦法(試行)》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    廣西壯族自治區國土資源廳

    20171030

    ?

    廣西壯族自治區國土資源行政處罰裁量辦法(試行)


    第一章????

    第一條?為規范廣西國土資源行政處罰裁量權,建立法治國土,保護公民、法人或其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》和《國土資源行政處罰辦法》等有關法律法規和規章的規定,結合我區實際,制定本辦法。

    第二條??全區各級國土資源主管部門(含依法授權委托行使國土資源行政處罰權的單位或隊伍,下同)行使國土資源行政處罰裁量權,應當遵守本辦法。

    第三條??本辦法所稱的行政處罰裁量,是指國土資源主管部門、法律法規授權和委托行使國土資源行政處罰權的單位實施行政處罰時,在法律法規和規章確定的原則和范圍內,對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量的權限。

    第四條??全區縣級以上國土資源主管部門可以結合實際,在本辦法行政處罰裁量基準上進行細化。

    制定國土資源行政處罰裁量權基準,應當向社會公布,并報同級人民政府法制部門和上級國土資源主管部門備案。

    第五條??制定行政處罰裁量基準應當遵守下列規定:

    (一)細化裁量基準,不得違反法律、法規、規章和上級國土資源主管部門有關文件的規定;

    (二)法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的,應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件;

    (三)法律、法規、規章可以選擇行政處罰幅度的,應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級;

    (四)上級國土資源主管部門對同一行政處罰行為制定了裁量標準的,下級主管部門可以直接引用。

    第六條???規范和實施行政處罰裁量權,應當遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結合、教育先行的原則,以事實為依據,以法律為準繩,綜合考慮、衡量違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素,所適用的措施和手段應當必要、適當。


    第二章??裁量規則

    第七條??國土資源主管部門對于違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為,所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同。

    第八條??當事人有下列情形之一的,應當從重給予行政處罰:

    (一)隱匿、銷毀違法證據的;

    (二)妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的;

    (三)經責令,拒不停止違法行為的;

    (四)涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩定、地質環境保護、經濟秩序等違法情節嚴重,造成惡劣危害后果的;

    (五)共同實施違法行為中起主要作用的;

    (六)多次實施違法行為,屢教不改的;

    (七)在發生突發公共事件時實施違法行為的;

    (八)涉及基本農田,涉及國家、自治區規劃礦區等重要礦區,或涉及國家規定實行保護性開采的特定礦種及我區優勢礦產的;

    (九)其他依法應當給予從重處罰的。

    第九條?當事人有下列情形之一的,應當從輕或者減輕行政處罰:

    (一)涉案財物或者違法所得較少的;

    (二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

    (三)配合行政執法部門查處違法行為有立功表現的;

    (四)其他可以從輕或者減輕處罰的。

    第十條?當事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

    (一)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

    (二)違法行為超過法定追究時效的;

    (三)其他依法不予行政處罰的。

    第十一條??本辦法中所指的從輕或從重,是指在法定量罰幅度范圍內,根據具體案件情節及性質,處以法定量罰幅度、范圍中線以下或以上的行政處罰。

    同時具有兩個或兩個以上從重情節的,并且不具有從輕或減輕情節的,應當按最高處罰幅度予以處罰;同時具有兩個或兩個以上從輕情節的,并且不具有從重情節或法定嚴重情節的,應當按最低處罰幅度予以處罰;同時具有一個或多個從重、從輕、減輕等情節的,應當綜合考慮,根據其主要情節作出具體處罰決定。

    第十二條??法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或者可以并處的,可以選擇適用;規定應當并處的,不得選擇適用。


    第三章??裁量程序

    第十三條???公民、法人、其他組織違反國土資源法律、法規、規章,依法應當給予行政處罰的,執法機構必須查明事實,并嚴格遵守法定程序。

    第十四條??各級國土資源主管部門建立行使行政處罰裁量權的說理制度。在實施行政處罰權時,應當充分保障當事人的陳述和申辯權,在責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告訴當事人有要求聽證的權利;提出處罰建議時涉及行政處罰裁量權適用的,應當說明理由;作出行政處罰決定時,應當在《行政處罰決定書》中說明有關從重、從輕或減輕處罰的理由。

    第十五條??對案情復雜或者重大行政處罰必須經國土資源主管部門領導班子集體討論確定。


    第四章??監督管理

    第十六條??對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,應當采取公開曝光等方式,接受社會監督。

    第十七條???縣級以上國土資源主管部門應當通過監督檢查、行政執法評議考核、行政執法案卷評查等方式,對行政處罰裁量權進行監督檢查,發現行政處罰裁量不當的,應當責令改正。

    第十八條???因裁量不當造成有下列情形之一的,依據行政執法過錯責任追究制度追究有關人員的行政過錯責任:

    (一)因行使行政處罰裁量不當,造成行政處罰案件被生效判決撤銷、變更或者確認違法的;

    (二)因行使行政處罰裁量不當,造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的;

    (三)行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為行政處罰裁量行使不當的;

    (四)因行使行政處罰裁量不當,引起當事人投訴,在社會上造成不良影響的。

    第十九條??國土資源主管部門發現行政處罰裁量不當的,應當及時、主動糾正。

    第二十條??國土資源行政執法人員徇私,濫用裁量權的,行政過錯行為構成違紀的,依法給予行政處分或者紀律處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法處理。

    第五章????

    第二十一條??根據本辦法制定的《廣西壯族自治區國土資源常用行政處罰裁量基準》為本辦法的附件,全區各級國土資源主管部門行使行政處罰裁量時執行《廣西壯族自治區國土資源常用行政處罰裁量基準》。

    第二十二條??《廣西壯族自治區國土資源常用行政處罰裁量基準》沒有規定的行政處罰事項,應根據相應的法律、法規、規章及本辦法確定原則進行行政處罰裁量。

    第二十三條本辦法由廣西壯族自治區國土資源廳負責解釋。

    第二十四條???本辦法自201811日起實施,有效期4年。

    ????附件:

    ???

    附件:廣西壯族自治區國土資源常用行政處罰裁量基準(土地部分).pdf

    附件:廣西壯族自治區國土資源常用行政處罰裁量基準(礦產部分).pdf



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